探索依法治国背景下的法治央企激光打标

国资委提出三个着力打造法治央企

近日，在国务院国资委党委中心组进行“三严三实”第一专题学习研讨时，国资委党委书记、主任张毅表示：国有企业要坚持依法治企、合规经营，模范遵守商业道德、社会公德，维护公平竞争的市场经济秩序，自觉接受人民监督，打造阳光国企、廉洁国企。

去年10月，党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。今年，习近平总书记集中论述了“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局的逻辑关系。其中，全面建成小康社会是“战略目标”，而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，则是三大“战略举措”；三个推进器，一个大目标，相辅相成、相互促进、相得益彰，缺一不可。“四个全面”还第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”。

今年初，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领墙纸胶导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

国资委系统认真贯彻落实相关精神，并专门组织深入学习和交流。张毅在国资委系统法治工作座谈会上指出，习近平总书记的重要讲话，从统筹推进“四个全面”的高度，重点围绕领导干部发挥模范带头作用，深刻阐述了领导干部在全面依法治国中的关键地位和作用，强调了全面依法治国的战略地位和重大意义，是学习贯彻四中全会精神的重要遵循。中央企业和各级国资委要进一步增强责任感和紧迫感，贯彻落实全面依法治国战略部署，依法推进国企国资改革发展。

张毅强调，依法治企是全面依法治国的必然要求。中央企业要把全面提升依法治企能力、努力打造法治央企摆在更加重要的位置。要着力在依法健全公司治理结构上下功夫，进一步确立章程在公司治理中的统领地位，切实发挥董事会在决策中的核心作用，不断强化公司内部监督。着力在依法合规经营上下功夫，做到依法合规决策、依法参与市减震垫场竞争、依法开展国际化经营。着力在依法规范管理上下功夫，进一步完善管理制度体系，推动管理制度落实，全面加强企业法律管理，为企业行稳致远提供法治支撑和保障。

张毅指出，国有资产监管是深入推进依法行政的重点领域，国资委必须进一步强化依法监管，努力打造国资监管法治机构。要依法调整优化国资监管职能，准确把握出资人职责定位，深入推进简政放权，进一步突出“管资本”的职能，强化出资人监督。要加快完善国资监管法规制度体系，及时制定国企国资改革相关政策文件，加强国资监管重点环节立法，深入开展规章、规范性文件清理工作。要规范行权履职方式，通过公司治理结构依法履行出资人职责，强化事中事后监管，尽快制定出资人审批事项清单，优化国资监管运行机制。

张毅强调，领导干部是全面推进依法治国的“关键少数”。国资委系统领导干部要做尊法学法守法用法的模范，不断增强法治意识和法治素养，提升依法办事的能力和水平。要全面履行法治建设第一责任人职责，突出抓规划、抓考核、抓队伍，深入推进本单位的法治建设，为改革发展奠定坚实的法治基础。

兵器工业集团、中粮集团等单位就法律风险防范机制建设、依法合规开展国际化经营、抓住“关键少数”提升依法治企水平等在国资委系统法治工作座谈会上进行了交流。（本报综合整理报道）

依法治企：以企业法治文化为着力点

十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，指出必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理。法治文化建设作为时代要求已成为社会文化建设的风尚标。企业作为社会主义市场经济的主要活动主体，是社会系统的重要组成部分，承担着十分重要的社会责任。企业的法治文化建设则是企业发挥社会主体功能共建法治社会的重要动力。

中国企业随着改革开放的洗礼，无论是规模还是管理上都愈加成熟，但是当前改革进入“深水区”，企业面临着更加复杂的经营环境。大的背景之下，全球化贸易日益频繁尤其是我国加入世界贸易组织后，中国企业逐步走向世界，在国际市场面临更为激烈的竞争。小到企业内部来看，企业在管理方面面临的挑战有所加大，企业管理精细化要求强化。而国内一些企业仍然存在法律意识淡薄的现象，特别是一些企业既不能依法合规经营，也不能依法维护自身合法权益。在这种背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而企业的法治文化建设，则成为依法治企的重要着力点。企业法治文化是企业文化的一种具体形态，是蕴含着法治精神、法治理想的规章制度、行为规范、意识形态、价值追求等文明形态的总和，是企业对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，是实现依法治企、守法经营的精神动力和思想保障，是实现企业长效发展的内在动力和精神支柱。企业法治文化以依法治理企业理念为精神内核，以国家法律规范和企业规章制度为行为规范，以依法管理、依法生产和运作为建设过程。而企业的法治文化不仅为企业自身规范化提供了精神动力，也为社会法治文化提供了有效的社会条件。因此，深化企业的法治文化建设是实现企业和弘扬法治文化互益的重要前提，企业以法治文化为魂方才能在法治化社会建设中实现自身利益最大化。同时，企业作为公共服务体系的一部分，有利于促进社会治理的稳定与活力。由此实现企业自身发展和社会法治文化效果的双赢。

企业法治文化在企业发展中的重要作用

企业的法治文化建设关系到企业是否规范经营、关系到企业盈利与否，是企业在市场中发挥主体作用和实现持续发展的重要支撑，是依法治企理念真正落到实处的重要保证，是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障，同时也是弘扬法治文化和实现全民法治意识的重要环节。总体而言，企业法治文化建设对企业自身发展和实现依法治国具有重要的推动作用。

首先，企业法治文化影响企业行为，有利于企业融入全球经济的规范化轨道。提倡企业的法治文化，有利于促使企业建立健全完善可行的依法治企的管理制度并严格实施，监督企业运行过程中的各个环节依法进行，保证企业的依法办事实现企业的规范化发展。同时，弘扬企业法治文化，也能够激发企业创新能力，促使其根据国家法律法规，结合自身工作实际，制定出适合企业发展和行业需要的规章制度，贯彻“依法治企”理念。以企业法治文化为动力，有利于促使企业在融入全球经济过程中更加尊重国际贸易中的各项规章制度，并规范流畅的实现与世界贸易的衔接。

其次，企业法治文化刺激企业竞争，实现市场服务的优质化。企业牢固树立法治文化规范自身行为，以诚信的态度、民主的方式、合理的手段追求自身利益的最大化，达到企业自身的利益和国家、集体的利益相协调和企业竞争力的提升。市场经济通过分散决策和价格机制实现资源优化配置，通过竞争实现优胜劣汰并整合资源。企业只有本着法治理念，才能够督促企业实现优质化服务，全面提升服务质量和服务效率，不断满足各种新需求，方便消费者生产生活。规范化、制度化和规模化的优质企业能够提供更加健全、完善的服务，获得更多消费者的青睐，得到更多利润和商机，从而通过市场机制进行自由选择，实现企业的优生劣汰和利润的提高。因此，企业的法治文化能够刺激企业提高自身服务质量，达到公平竞争和服务优质良性循环。

最后，企业法治文化拓展企业能力，实现社会资源利用率的最大化。企业法治文化要求企业依法建立横向到边、纵向到底的管理规范体系，实现企业管理的标准化、制度化、规范化、程序化，做到处处按着标准办，事事循着程序走，做到法律与企业管理的高度融合，企业规模不断扩大和效益不断提升。社会治理要求资源的共建共享，实现社会参与者贡献能力的最大化。在法治文化的熏陶之下，促使企业承担更多的社会责任并实现企业应有的社会价值。而企业通过购买公共服务，分担部分政府职能，提供资金支持和管理指导，在宣传企业的同时也能够实现企业服务质量的提高和社会资源的利用效率的提升，实现长效可持续发展。

深入推进企业法治文化建设，促进依法治企

现实中，企业作为普法宣传的阵地，在法治企业文化构建中依然存在不少问题。个别企业在法治宣传教育中走形式、走过场，员工的接受程度普遍不高。这不仅阻碍了企业自身法治文化的深化发展，不利于依法治企工作的顺利进行，也给我国在全社会范围内构建法治文化氛围、推进法治社会建设带来不小的阻力。因此，如何推进企业法治文化建设，将法治进化为精神层面的力量，是企业发展需要面临的重大课题。

第一，深化企业法治理念，树立社会责任意识。中共十八大提出了 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制建设，不仅将法治作为基础性的保障，也提出了社灌封机会协同，公众参与的现代社会管理模式。企业作为社会主义市场经济的重要主体，在社会生活中发挥着重要作用。深化企业法治理念，需要企业积极拓展法治文化建设，确立法律至上的思想，确立权利与义务对等的观念，有助于企业加快建立和完善行为规范体系，积极用法律来规范自身发展战略，以提供更合法规范的社会服务。另外，深化企业法治理念，要求树立企业的社会责任意识。即企业从思想层面上意识到自己不仅是产品服务主体，更是社会建设参与主体。只有如此，才能促进企业在保护生态环境，保障职工权益和促进社会建设中起到更积极主动的作用。

第二，夯实企业法律团队基础，应对国内外市场竞争压力。企业注重企业法治文化建设，能使企业在合法经营、依法维权下谋求永续发展。企业应以法治文化为导向，夯实法律团队基础，建设一批专业高效、按章办事、执行力强的法律事务管理团队，实现风险前端控制，提升企业管理能力和风险分担能力，从而促进企业在激烈的竞争中稳定健康地发展。此外，随着中国企业对经济全球化的参与度越高，就越应该注重法律专业人才在国际竞争中的重要作用。在国外一些反倾销等贸易壁垒面前，拥有一批高素质的法律团队的企业往往能主动应战，积极维护自己权益，以促进自身发展壮大。

第三，加强与政府的相关协作，促进法治文化完善与监督。企业的法治文化建设不锡线仅要依靠企业自身对法律法规以及规章制度的理解和法律人才的引进以及相关法律制度的构建，还要依靠政府的正确引导。政府通过弘扬法治文化精神进行普法教育，加强对企业的监督、规范企业市场行为和社会行为。在依法治国的大环境下，随着市场经济体制的不断完善，加强企业的法律学习，提高企业的法律应用能力，同时，鼓励企业承担社会责任，分担政府部分职能，从而实现社会民主协商、共建共享、多元参与社会治理格局。 （来源：企业家日报）

习近平关于全面依法治国的一组论述

●全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。对全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。从现在的情况看，只要国际国内不发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这些都是需要我们深入思考的重大问题。

●法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。

●小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。

●党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，有其紧密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。全面建成小康社会、全面深化改革都离不开全面推进依法治国。党的十八届四中全会决定是党的十八届三中全会决定的姊妹篇，我们要切实抓好落实，让全面深化改革、全面依法治国像两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。

——《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）

●党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。三中全会决定和四中全会决定是姊妹篇，体现了“破”和“立”的辩证统一。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）

●广大干部群众高度评价这次四中全会，认为全会制定了全面推进依法治国的总蓝图、路线图、施工图，标志着依法治国按下了“快进键”、进入了“快车道”，对我国社会主义法治建设具有里程碑意义。党的十八届三中全会决定、四中全会决定形成了姊妹篇，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，将有力推动全面建成小康社会事业向前发展。

●党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，到二〇二〇年实现这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。

从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

——《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日）